全套衔接资金绩效评价技术方案

一、项目需求分析

为进一步规范和加强财政扶贫资金管理，发挥绩效评价对财政专项扶贫资金使用管理的导向和激励作用，切实提高财政专项扶贫资金使用效益，为相关部门科学、合理、高效使用财政乡村振兴补助资金提供决策依据，促进脱贫攻坚成果秩序巩固拓展，特制定本方案。

（一）本项目背景

根据财政部、国家乡村振兴局关于财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）绩效管理规定和省财政厅、省乡村振兴局绩效评价工作要求，采取政府购买服务竞争性评审的方式，委托第三方对16市衔接资金使用管理绩效开展实地评价，科学真实的评价乡村振兴补助资金的使用绩效。

（二）项目评价内容

年中实地评价重点评价脱贫攻坚期内扶贫项目的资金使用、报账支出、项目验收、收益分配等情况，查看2021年度资金分配下达、支出方向、公告公示等内容。年底实地评价重点评价2021年度项目立项、支出方向、报账支出、项目验收、结转结余等情况。如实反映项目实施效果和受益农户的反馈。

（三）服务评价目的

实地评价各地财政衔接资金使用方向、绩效管理等情况，进一步推动财政衔接资金安全、规范和有效使用，切实提高资金使用效益，促进脱贫攻坚成果持续巩固拓展。

通过运用规范的绩效评价指标体系和科学的绩效评价方法，全面、真实、准确地掌握扶贫资金管理使用成效情况，发现存在问题与漏洞，并分析问题成因，提出进一步加强预算绩效管理的意见建议，保证各类扶贫资金合规使用，确保扶贫资金效益充分发挥。

（四）服务评价方式、范围

评价对象范围：全省16个市，按采购人要求的服务地点。

评价方式：实地评价分别于年中、年底各开展一次抽查评估。对全省16市分别提供评估结果，科学设置绩效评价评分表，对全省16个地市乡村振兴补助资金使用情况进行科学评价，并形成专业书面报告及反馈意见。

（五）评价思路

本次评价依据绩效评价基本原理、原则，围绕扶贫资金安排及使用情况，项目执行及管理情况，项目产出及效益情况，对照扶贫资金绩效评价指标体系，通过听取汇报介绍、资料查阅复核、实地现场调研、入户随访、问卷调查等方式开展绩效评价。

评价计划采取项目类型全覆盖，按项目实施县区进行实地抽查，并对资金量较大的重点项目进行现场勘查。通过评价准确掌握扶贫项目的政策落实情况、项目执行管理情况、资金使用管理情况、项目完成情况、资金使用效益和可持续发展能力。同时，发现项目实施过程中存在的问题，针对问题提出合理的整改建议。

（六）评价时间安排

我事务所完全响应贵单位对此项目的时间要求。

二、技术解决方案及实施方案

根据我事务所多年服务经验，初步拟定技术解决及实施方案包含但不限于以下各项，中标后将根据实际项目情况进行调整修订：

（一）技术、实施评价服务内容

◇ 扶贫资金保障情况。围绕财政专项扶贫资金增列情况、涉农资金整合情况、脱贫攻坚补短板综合财力补助资金到位情况进行考核，评价扶贫资金投入与保障情况。（根据项目情况作修改）。

◇ 资金精准统筹使用和效益发挥情况。评价项目决策是否符合规定程序，是否按照攻坚、巩固、提升的要求和顺序使用资金，项目安排是否符合政策规定、有无列入“负面清单”项目，绩效目标设定是否与贫困户贫困村密切相关。经营主体与贫困户利益联结机制建立情况，合作社与贫困户建立保底分红、经营利润二次分红、吸纳贫困户用工、订单保底收购等合理的利益分配和带贫机制建立情况，贫困户参与生产、经营、管理情况，扶贫项目效益发挥情况，项目调整情况等。

◇ 扶贫资金管理情况。评价各类扶贫资金执行国库集中支付、动态监控、绩效管理落实等情况。是否有资金结转结余一年以上以及闲置问题。

◇ 脱贫攻坚项目库建设情况。包括项目入库流程是否规范、县级行业主管部门进行论证立项情况，年度资金计划从项目库中提取情况，入库项目要素是否完善细化，项目选择是否精准、有无列入“负面清单”的项目等。

◇ 县（区）乡公告公示情况。一是县（区）级公告公示制度建设和执行情况，包括县（区）级中省市区投入资金分配结果、县（区）级脱贫攻坚项目库、贫困县（区）涉农资金统筹整合方案、年度县（区）资金使用完成公告公示情况；二是乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况公示公告执行情况和效果。包括公告内容的完整性、群众知晓率、公告公示是否下沉到自然村等（项目实施前的公告内容包括项目名称、资金来源、项目内容、实施地点及补助标准、绩效目标、受益户带贫减贫机制、监督举报电话等要素；项目竣工后的公告内容包括资金使用、项目实施结果、检查验收结果、绩效目标实现情况、监督举报电话等要素）。

◇ 重点扶贫项目资金绩效目标完成及效益发挥情况。对2020年基础设施建设、资产收益扶贫、到户产业、村集体经济、光伏扶贫等重点扶贫项目绩效目标评价结果进行抽查，是否存在扶贫资产闲置问题。

◇ 各级扶贫资金保障领域发现问题整改完成情况。

（二）技术、实施评价依据

◇ 《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；

◇ 财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知（财预〔2020〕10号）；

◇ 《财政部 国务院扶贫办关于印发<财政专项扶贫资金绩效评价办法>的通知》（财农〔2017〕115号）；

◇ 关于调整《财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表》的通知（财农〔2019〕89号）；

◇ 关于印发《中央财政专项扶贫资金管理办法》的通知（财农〔2017〕8号）；

◇ 《财政部 国务院扶贫办关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》（发改办振兴〔2020〕32号）；

◇ 《关于公告2021年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排分配情况的通知》；

◇ 《关于进一步加快扶贫项目实施和资金支出进度的通知》

◇ 其他与本次绩效评价相关的政策性文件。

（三）技术实施、评价标准

本次评价采用拟计划标准、定量标准及定性标准相结合的方式，具体为：

计划标准。根据扶贫资金使用过程中事先制定的任务、目标、计划、预算、定额等预计数据与项目实际效益情况对比分析，进行评价。

行业标准。参照各县区扶贫过程中相关指标数据，对比宕昌县扶贫资金实际效益情况进行分析评价。

历史标准。参照以前年度扶贫过程中相关历史数据，对比分析扶贫资金使用实际效益情况，进行评价。

（四）技术、实施评价方法

比较法。通过对扶贫资金实施方案的计划目标和实际情况对比，在此基础上采取定量分析与定性分析相结合的方法，综合分析，最后依据分析结果进行绩效评价。

成本效益分析法。将项目的所有成本和收益一一列出，并进行量化。通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值，以达到财政资金的使用效益最大化。

公众评判法。通过实地调研，结合设计的调查问卷，对项目开展调查，了解扶贫资金涉及项目的实施状况，了解扶贫资金涉及项目实施的后期效果，了解项目的受益对象的满意度，总结分析受益对象的认可度和满意度情况及项目实施效果。

（五）技术、实施评价原则

科学规范原则。注重扶贫资金支出的经济性、效率性和有效性，采用定量与定性相结合的方法。

公开公正原则。客观、公正，标准统一，资料真实可靠，公开并接受监督。

绩效相关原则。针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果能清晰反映支出和产出绩效之间的对应关系。

（六）评价指标体系设计（预设计）

评价指标。本次绩效评价指标体系构建以《关于公告2021年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排分配情况的通知》、《关于公告2021年省财政衔接推进乡村振兴补助资金安排分配情况的通知》等政策性文件（将根据项目实际情况进行修订）为参考依据，结合扶贫资金使用计划、项目实施情况，设计绩效评价考核指标体系。初步预估扶贫资金绩效评价指标体系初步设定一级指标5个（含1个加减分指标），二级指标11个。

指标权重。扶贫资金绩效评价指标体系权重分配初步确定资金投入指标权重占比8%，资金拨付指标权重占比5%，资金监管指标权重占比13%，资金使用成效指标权重占比74%。（详见附件）

（七）评价实施方式

资料查阅复核：评价组根据扶贫资金绩效评价要求，梳理评价资料清单，县扶贫开发办公室统筹相关项目主管部门依据资料清单准备佐证材料，以备查阅和收集。评价项目组就扶贫资金安排及项目计划、财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用情况、公示公告情况、各项目实施情况、监督检查整改情况等资料进行重点核查，并就其中存在的疑问进行现场沟通了解及复核。

现场实地调研

（1）抽样范围。按照项目实施县区30%的比例，结合扶贫资金分配、项目类别及地域分布情况，抽取重点乡镇、重点项目以及资金投入较多的项目和乡镇进行重点检查。

（2）调研方式。

一是现场勘查，了解项目实施管理情况、乡镇和村级公示公告情况、项目实际产出及效益发挥情况，同时发现项目开展过程中存在的问题。

二是问卷及访谈，随机抽取项目受益对象和项目所在地驻村工作队成员、第一书记或村支部负责人（或村委会主任）为问卷及访谈对象，了解项目实际执行情况，受益群体对项目实施效果的满意情况，以更全面的掌握扶贫资金项目实施成效。